Enquête US sur l'impact de la révocation du statut PNTR pour la Chine

La Commission du commerce international des États-Unis (USITC) a lancé une enquête sur les implications économiques de la révocation du statut de Relations Commerciales Normales Permanentes (PNTR) de la Chine, une initiative qui pourrait conduire à une augmentation des tarifs sur les importations chinoises. Cette investigation, annoncée jeudi, se déroulera sur une période de six ans, selon un rapport de Reuters.

Des experts chinois estiment que la tentative des États-Unis de mettre fin au statut PNTR de la Chine est peu probable d'aboutir en raison des conséquences économiques de cette décision pour les États-Unis, de la complexité des procédures juridiques impliquées et des divisions politiques internes. Ils soulignent également que cette mesure enfreindrait les règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et nuirait aux relations bilatérales ainsi qu'à l'ordre économique mondial.

L'USITC est chargée de l'analyse des questions commerciales et de compétitivité et de la prise de décisions dans les affaires liées au dumping et aux subventions. Dans son communiqué, l'agence a indiqué qu'elle publierait les résultats de l'enquête, demandée dans le cadre d'une loi de crédits budgétaires par le Congrès, d'ici le 21 août. Elle envisagera également un scénario où le Congrès déciderait de révoquer le traitement préférentiel accordé à la Chine, avec une mise en œuvre échelonnée des tarifs sur des produits stratégiques pour la sécurité nationale.

Le statut PNTR, qui équivaut à octroyer un traitement de nation la plus favorisée de façon permanente, est devenu essentiel dans les relations économiques entre les États-Unis et la Chine au cours des deux dernières décennies.

Cependant, le président américain Donald Trump, dès son entrée en fonction en janvier 2025, a demandé à ses conseillers de se pencher sur des propositions visant à révoquer ce statut pour la Chine, indiquant une orientation protectionniste.

Des analystes chinois partagent le point de vue qu'il n'y a pas vraiment de raison de s'inquiéter des intentions américaines. Bao Jianyun, doyen du Département de politique internationale à l'Université Renmin de Chine, a expliqué qu'il s'agit d'une continuation des efforts de certains politiciens américains pour utiliser le statut PNTR comme levier contre le développement de la Chine.

Le rapport sur la politique commerciale 'America First', publié par la Maison Blanche en avril 2025, a mis en lumière ces préoccupations relatives à la PNTR, recommandant un examen attentif des propositions législatives concernant ce statut.

Néanmoins, aucune mesure législative n’a été adoptée jusqu’à présent, principalement en raison des répercussions économiques potentielles pour les États-Unis, des procédures juridiques complexes et des désaccords internes au sein du système politique américain.

Une étude de l'Institut Peterson pour l'économie internationale a averti qu'une révocation du statut PNTR pourrait entraîner une baisse significative du PIB américain, particulièrement si la Chine réagissait en imposant des droits de douane similaires sur les importations américaines. Cela aurait des conséquences diverses sur la production agricole et manufacturière.

Huo Jianguo, vice-président de la China Society for World Trade Organization Studies, a évoqué les dangers du protectionnisme unilatéral, citant les violations des règles de l'OMC et la détérioration des relations sino-américaines comme résultats prévisibles de telles actions.

Un récent livre blanc publié par le Bureau de l'information du Conseil d'État de la Chine rappelle que les règles de l'OMC obligent les membres à accorder le traitement de la nation la plus favorisée à tous les autres membres, renforçant ainsi le cadre juridique de cette dynamique.

Dans ce climat, les spéculations sur le but réel de l'enquête lancée par les États-Unis augmentent. Bao a noté que les États-Unis pourraient chercher à acquérir des atouts en vue de futures négociations, mais a également souligné que la Chine est de plus en plus capable de faire face aux défis extérieurs.